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公私合作制在我国市政公用事业改革中的应用研究

陈建伟

  现代社会是以城市为中心的社会,而支撑现代城市发展的一个非常重要的因素就是市政公用事业。随着城市化的进程加速,公众对于市政公用事业的需求日益增多。但由于计划经济体制的惯性,我国市政公用事业长期处在“国有国营”的管理体制下。结果是政府财政负担不断加重,企业效率低下,服务质量较差,公众满意度低。而在国际上,这一领域的制度变革已从20世纪70年代西方发达国家悄然兴起,其以效率为导向,被称作公私合作制(Public-Private Partnerships Model,简称PPPs模式)。它有利于形成公共部门与私营部门的各自资源互补、风险与责任共担、利益共享的良好局面,被越来越广泛地应用于各国市政公用事业的建设和运作,并取得了巨大的成功和积累了丰富的经验。在我国市政公用事业亟待改革的背景下,对于这一舶来品,我国市政公用事业领域是否可以采用、为何可以采用以及如何运用都需要进行详细论证。 本文总体上运用唯物辩证法,并具体运用理论联系实际、历史与现实相统一国内与国际相比较、定性与定量相结合、规范研究与实证分析相结合等方法,以公私合作制在我国市政公用事业改革中的应用为研究对象,先后对公私合作制的源起、概念、特征、分类及其在国内外的具体应用实践中存在的问题和取得的成功经验进行了系统的梳理与深入的分析,最后在对完善公私合作制制度设计的政策建议的基础上,对未来公私合作制在我国的应用趋势作了预测。 论文从以下五个方面进行了展开: 第一章,绪论。在明确了选题背景及研究意义的基础上,回顾了国内外专家学者、国际组织对公私合作制的应用所进行的研究,并进行了扼要的评价。 第二章,理论阐述。从理论研究的角度阐述了公私合作制的源起、概念、特征与分类,并在此基础上,探讨了公私合作制应用的四个理论基础,即公共产品理论、新公共管理理论、委托代理理论与治理理论。 第三章,实践分析。首先描绘了公私合作制的运作流程;其次,以英国、美国、印度三国为代表分析了公私合作制在国外应用所取得的成功经验,以便为我国所借鉴;第三,对公私合作制在我国的应用历程进行了回顾,并以沈阳第八水厂为例进行了案例评价。 第四章,提出问题。在以上案例分析的基础上,从政府角色、监管体系、利益博弈、法律法规、配套措施等五个方面出发,指出了公私合作制在我国应用中面临的问题与挑战。 第五章,政策建议。也即文章的主体部分。针对以上五个方面的问题,分别从转变政府角色、构建现代监管制度、实现利益博弈均衡、完善法律法规、建立相关配套制度等五个方面提出了政策建议。最后,在综合以上分析的基础上,经过反思行政伦理悖论与效率至上误区,提出了一种突出公民本位的新的治理模式,即PCPC模式。……   
[关键词]:公私合作制;市政公用事业;公共部门;私营部门
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:中国海洋大学2010年
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