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农村基础设施财政支出方式研究

冯林

   农村基础设施对于增加农民收入,开拓农村市场,扩大国内需求,加快农村小康建设,促进国民经济持续快速健康发展,都具有十分重要的意义。农村基础设施的建设离不开财政资金的支持,科学合理的财政资金支出方式,不仅能够直接提高改进财政资金支出效率,而且能够有效引导农村基础设施多元投入机制的建立,形成农村基础设施长效投融资机制。2003年以来我国财政加大了对三农的投入力度,农村基础设施建设状况得到明显改善。然而,目前财政支出方式落后,限制了通过财政手段引导社会资金投向功能的发挥,阻碍了社会资金进入农村基础设施建设领域。财政支出方式落后突出表现为财政有偿及间接支出方式应用范围狭窄、财政支出方式层次低、财政支出方式选择缺乏基于物品属性的一致性等问题,降低了财政资金的支出效果,造成财政资金的浪费。因此,在当前工业反哺农业、发展现代农业、新农村建设、增加农民收入以有效拉动内需等背景下,改革和创新农村基础设施建设的财政支出方式以提高财政资金使用效率,引导建立多元化的农村基础设施投入机制已经迫在眉睫。 本文主要有三项研究目标:一是对财政支出方式的概念、分类及支出方式选择等理论进行完善;二是对我国农村基础设施财政支出方式的特点及不足进行实证分析;三是提出改革完善我国农村基础设施财政支出方式的相关政策建议。为此,本文主要安排了三个部分共八章主要内容。第一部分包括第一章、第二章和第三章。本部分首先提出了财政支出方式的概念及分类,在此基础上对农村基础设施财政支出方式的选择进行了理论分析,最后通过对我国农村基础设施财政支出方式的历史演变路径的描述,剖析影响农村基础设施财政支出方式变迁的历史因素。第二部分包括第四章和第五章的主要内容。本部分首先对主要农村基础设施财政支出方式进行了分析,然后归纳分析了当前我国农村基础设施财政支出方式的特点,并对其存在的问题进行了反映,对导致问题的主要原因进行了剖析。同时,本文以山东JX农村户用沼气建设以及山东XT自来水设施建设为例对财政支出方式进行了案例分析。第三部分为第六章至第八章的主要内容。本部分首先对国外农村基础设施财政支出方式的有益经验进行了总结,然后提出了改革和完善我国财政支出方式的政策措施及相关制度安排,最后对全文研究结论进行了总结并提出尚待深入研究之处。 本文的主要研究结论是: (1)全部支出方式主要适用于纯公共产品属性的农村基础设施,部分支出方式主要适用于混合公共产品属性的农村基础设施;无偿支出方式主要适用范围有:一是具有纯公共产品属性而必须由政府提供的基础设施,二是具有正外部性但是无法通过收费机制收回成本而必须由政府提供的准公共品属性的农村基础设施。有偿支出方式主要用于具有收费机制、能够由市场有效提供的混合产品属性的农村基础设施,包括“俱乐部”设施以及接近私人产品的基础设施;直接支出方式主要用于市场无法实现有效配置的农村基础设施领域。间接支出方式主要用于市场能够有效配置的农村基础设施领域。 (2)我国当前农村基础设施财政支出方式的特点包括:一是财政全部支出方式与部分支出方式相结合;二是财政投资主辅结合;三是财政资金支出和实物支出相结合;四是财政引导资金投入和引导其他要素投入相结合;五是财政资金事前支出与事后支出相结合。财政支出方式在全部支出方式及部分支出方式之间的合理选择尤其是部分支出方式的创新运用有效提高了财政支出效率。 (3)我国当前财政支出方式存在的不足之处有:一是间接及有偿支出方式应用范围狭窄;二是财政支出方式层次低且缺乏组合创新;三是财政支出方式缺乏基于产品属性的一致性。而对于导致上述问题的原因,一方面是由于政府职能转变滞后,财政支出管理体制难以适应市场经济发展;另一方面是由于农村基础设施市场机制不完善、农村基础设施融资困难以及农村基础设施市场投入主体不成熟等。 (4)对山东省JX县农村户用沼气设施财政支出方式的分析表明,财政补助资金对农村户用沼气设施建设具有显著的推动作用,但是财政资金对农村户用沼气的过度支持反而会降低财政支出效率;对山东省XT市农村自来水设施财政支出方式的分析表明,财政支出在降低农户安装成本,提高农户积极性方面起到了非常重要的作用,但是财政资金的无偿、直接支出在引导市场资金投入农村基础设施建设方面存在种种制约。因此,对于上述两种属性的农村基础设施,在条件成熟的前提下应该尽量采取间接的或者有偿的支出方式。 (5)完善农村基础设施财政支出方式应该以公平基础上财政支出效率的提高为目标,以基础设施的产品属性为基础选择财政支出方式,同时必须要注意因地制宜、循序渐进。具体来说,应该坚持对纯公共产品属性基础设施的全部无偿直接支出方式;根据农村地区各方面条件适时推进混合产品属性基础设施财政支出方式的创新,更多地运用间接及有偿支出方式代替部分无偿直接支出方式;根据财政支出具体运行情况推进财政支出方式本身及其组合运用的创新。为推进上述改革进程,还需要在加快立法进程、转变政府职能、改革财政支出管理体制、完善农村基础设施市场机制及农村金融体系、加强农民组织化程度等五个方面做出相应的制度安排。……   
[关键词]:农村基础设施;财政支出方式;政支出效率
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:山东农业大学2010年