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涉农贷款分类管理及政策支持机制研究

刘晓晨

   涉农贷款是新时期为繁荣农村经济、发展农业、富裕农民由农村金融机构发放的有既定类别的贷款。涉农贷款是新农村建设的主要资金来源,是贯彻统筹城乡发展战略和实施社会主义新农村建设的关键要素。伴随着涉农贷款范畴的启用,各金融机构涉农贷款投量在不断增加,投向领域将逐步拓宽,金融创新产品不断增多,但是,我国农村不少地区的各级政府以及各类经济主体仍普遍反映农村融资“贫血”,特别是农村种养户、专业合作社和农业龙头企业等各类农村经济主体“贷款难、担保难和保险难”的情况凸现,农村金融服务质量和效率不能满足农村经济社会发展和农民多元化金融服务需求的问题仍然突出。由此,深入研究涉农贷款分类管理及政策支持机制具有现实意义。 本文依据农业产业经济理论、现代商业银行信贷管理原理以及有关涉农贷款管理规定等,综合运用实证分析、产业比较分析、农业贷款经济效益与风险评估分析等方法,深入调查剖析现行涉农贷款范畴、供需规模与结构、管理办法等所存在的问题及根源,在归纳、借鉴国外有关农业信贷分类管理及扶持政策的基础上,从理论层面将“涉农信贷”的内涵与外延进行科学界定,从技术层面将涉农(重点对农户、农业专业合作经济组织及龙头企业等)贷款进行了科学划分,建立规范的适用于各金融机构涉农贷款的分类管理细则,从政策层面阐述了实行有区别的惠农信贷管理和考核制度框架。 论文共分七部分,第一章概括介绍了论文选题的目的与意义;第二章首先界定了涉农贷款的内涵和外延,同时阐述了农业弱质性理论、农业信贷理论和农业信贷政策理论,为本文的写作提供了理论基础;第三章以山东省X市为例,对涉农贷款的供需规模和管理现状进行了实证分析,对涉农贷款的投向投量进行了概述;第四章总结归纳了目前涉农贷款管理中存在的问题,同时剖析了问题产生的原因,从内因和外因两个角度进行了说明;第五章在总结过去各贷款划分方法的基础上,兼顾涉农贷款政策性和高风险性的特性,提出了以产业作为对涉农贷款的类别进行划分的标准和依据;第六章对涉农贷款的分类管理设计了一套政策支持机制,主要包括完善涉农贷款增量激励政策体系、完善涉农贷款信用担保机制、建立财政对涉农金融机构的风险补偿机制、建立健全农业保险体系。第七章为结束语,指出本文的结论、局限、及今后将要努力的方向。 本文的基本研究结论: (1)现行“涉农贷款”定义模糊,不规范,不统一。现用的“涉农贷款”是新时期源于农村金融领域各相关金融机构意表金融支持“三农”发展时新启用的概念或称“统计指标”,理论界尚未将其内涵及其外延进行科学界定。 (2)现行涉农贷款管理的实践层面尚未进行科学的类别划分,缺乏规范的分类管理细则及其约束机制。过去以风险和承贷主体为划分标准的涉农贷款分类方法不适应当前“三农”的发展。因此,建立适用于各金融机构的涉农贷款分类管理细则是当前农村金融体制深化改革的当务之急。 (3)现行涉农贷款支持政策层面仅为综合指导,缺乏有区别的扶持措施及其考核制度。由于国家产业政策的调整,宏观经济发展方针的变动,应对涉农贷款从利率机制、信用担保、风险补偿、健全农业保险等方面实行有区别的—尤其是保障农业、农户信贷有效供给的配套扶持政策。……   
[关键词]:涉农贷款;分类管理;政策支持机制
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:山东农业大学2010年