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我国集体林权制度改革中的生态保护问题研究

蔡依琇

   20世纪90年代初,党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,拉开了新一轮集体林权改革的序幕。本次集体林权改革的目的是为了增强林业发展活力,改变过去集体林有人砍伐,无人管理,更无人种植的局面,使得林业资源能得到更合理有效利用。其目标是到2010年,基本完成以农民家庭承包经营为主体,以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权,落实处置权,确保收益权为主要内容的改革任务。本轮林权改革的主要内容包括了5个方面:1、改革森林经营管理制度,落实经营主体对林木的处置权。2、规范森林、林木和林地使用权流转,建立林木流转交易市场,健全林木林地资源资产评估制度,促进林业生产要素的合理流转。3、建立政策性森林保险制度,提高林业抵御风险的能力。4、完善公益林补偿制度,保证森林的生态效益。5、扶持农民林业合作组织的发展,增强农民抵御市场风险的能力,从而推进林业规模化、产业化、标准化、集约化经营。这并不是我国第一次对集体林权制度进行改革。事实上,从建国至今,我国的集体林权制度一共经历过5个阶段:土地改革时期的分林到户阶段,农业合作化时期的山林入社阶段,人民公社时期的山里集体所有、集体经营阶段,上世纪80年代初的林业“三定”阶段和新世纪以来的集体林权改革阶段。从过去的几次集体林权制度改革失败的教训中,可以看出一些在进行新一轮林权改革时,要加以重视的问题,主要有4点:1、产权清晰。2、林权改革必须有配套措施、3、要保持政策的连续性。4、重视生态建设。 此次新一轮的集体林权制度改革首先在几个省进行了试点。其中福建、江西和辽宁是首批进行试点的省。从这些试点中来看,本轮林权改革吸取了以往改革的失败经验。此次集体林权制度改革试点所取得主要经验包括了:坚持高位推动;坚持以民为本;坚持分类经营,注重生态保护;重视集体林权制度改革中的配套措施、政策;坚持依法办事,积极转变政府管理职能。但是,从这些试点的经验中,我们也可以发现,在集体林权制度改革的过程中,出现了一些生态保护问题:1权属不清使得生态保护责任难以落实。2、集体林处置权政府规制过度使生态保护变得较为被动。3、林权流转的不规范容易引起生态破坏。4、收益制度不完善使得林农忽视生态效益。5、林农分散经营加大了森林的生态风险。 而要解决这些生态保护问题,借鉴发达的林业国家的管理经验是一个很好的途径。瑞典、日本和美国都是发达的林业国家,其私有林的管理经验相当成熟。这些国家对私有林的生态保护措施是十分值得我国在进行集体林权制度改革中加以借鉴的。这些国家的先进的私有林管理经验主要体现在4个方面:产权明确,完善的林业部门职能,行业协会发挥重要作用以及政府补贴和税收优惠。这些先进的经验对我国解决集体林权制度改革中出现的生态保护问题是十分有帮助的。它们可以帮助我国在进行集体林权制度改革,促进林业发展的同时,有效地进行生态保护,从而使得我国林业可以健康、稳定和持续地发展。……   
[关键词]:集体林权制度改革;生态保护
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:华东政法大学2010年