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政府信息公开中的个体信息公开研究

李晓郛

   本文以个体信息为视角研究政府信息公开制度,起因来自于2008年施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条和第23条的规定较为抽象和原则,政府信息公开和个体信息保护之间衔接和协调需要在未来的法律中予以细化和完善。个体信息以“不公开为原则,公开为例外”。在参考美国的信息立法案例和法条的情况下,全文共分四章。 第一章为个体信息简述和范围的确定。笔者认为个体信息的范围应包含三块内容:第一块内容分为个人(活人)信息,第二块内容为死者信息,第三块内容为法人和其他组织等商事主体信息。其中“个人信息”和“个人隐私”是包含关系,个人隐私是个人信息的下位概念,是个人信息的一部分。建议未来立法中个人信息的定义采用识别型定义:个人信息为可以直接或者间接识别该人的信息。对于通过某个或某种信息可以确定某一死者,这样的信息也应属于信息公开的例外。依照波斯纳法经济学分析方法,商事主体信息应该予以保密。从条例的规定来看,保护商主体信息的范围以商业秘密为基准。由于我们已有相关案例,未来立法可以在商业秘密保护的基础上扩大对个体信息的保护。 第二章分析我国在个体信息保护方面存在的问题。本部分首先介绍政府信息公开制度与个体信息的关系,接着分析保护观念淡薄的原因:首先,在信息保密的程度上,行政机关对于国家秘密存在保护过度的现象并且以其作为公开个体信息的一个理由;其次,与国家秘密相比,个体信息保密程度较低,现有法律和机制在这方面的保护不足。本章第三节着重分析个人信息保护制度法律依据不足:(1)个人隐私宪法法律保护的缺位;(2)民法、刑法等法律保护个人信息不足;(3)个人信息保护配套文件保护不足。 第三章为美国个体信息保护制度给中国的两点启示:首先,中国可参照美国构建个体信息保护制度的立法模式,即先制定一到两部法律对个体信息进行保护,比如制定中国的《隐私权法》,同时部门法中对个体信息保护采用正方两方面规定的方式;其次,通过人大界定“公共利益”。 本文最后一章为个体信息的具体分类和衡量标准。未来政府信息公开立法中个体信息保护的问题,笔者建议采用4个步骤:(1)对于个体信息的公开,其公开目的应限定在达到政府信息公开立法目的,若个人信息的公开对于达成上述立法目的无帮助意义,即不公开;(2)诉讼时,法院需首先审查政府信息公开中是否仅存在个体利益,若无公共利益则不公开个体信息;(3)公共利益的立法采用概括规定的方法,具体分类由人大决定,法院采取事后审查的方式;(4)当存在公共利益和个体利益的冲突时,需加以衡量,不可一概公开;两者利益冲突时的衡量标准应当细化并且公开。本章第一节列举了“公共利益”和“个体利益”衡量的参考要素:(1)时间的长短;(2)个体信息与个体关系的密切程度;(3)泄露信息所带来的影响;(4)信息能否被利用。当个体信息属于第二节的7类情况时,不需要进行上述衡量和比较,只要公民有要求,便将个体信息予以公开,以使公众对于正在发生的事情有个基本的了解:(1)与财产有关的政府官员信息;(2)政府官员家属的从业信息;(3)政府官员及其亲属以外公众人物的信息;(4)行政或者刑事处罚决定的个体信息;(5)突发公共事件和行政、政治问责情形的个体信息;(6)与授益有关的个体信息;(7)企业信息。……   
[关键词]:个体信息;保护;公开
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:华东政法大学2010年