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基于乡村规划转型的农村土地产权制度个案研究——以乡域政治研究《小镇喧嚣》为例

赵晓霞

  城市规划作为土地权利安排和调控的政策工具,其编制和实施与土地产权制度的安排密切相关。随着《城乡规划法》明确将乡村规划(乡规划和村庄规划)纳入法定规划体系,城乡二元的规划体系被打破。但我国的土地产权制度还是城乡二元体制,即城市里国有土地有偿使用和农村土地集体所有制。乡村规划面对与城镇规划完全不同的权属的土地:集体所有,因此其规划编制和实施都将面临转型和重构。因此本文从乡村个案研究《小镇喧嚣》一书入手,对书中涉及土地转包、土地租赁、征收土地的事件及其事件中的利益博弈进行解读,并结合相关法律,分析事件背后的农村土地产权制度的特殊性。希冀从规划转型的角度探寻城乡的土地产权制度差异,对基于集体土地的乡村规划转型有所启发。……