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我省国企改革的重点、难点与对策

张兴先

  我省国企业在独力承担改革成本与体制的双重约束中艰难走过了二十多年的历程。国资、国企改革近年主要在四个方面取得的一定的进展,一是所有制结构开始发生变化。1998年实施“两个决定后,非公有制经济占全省经济的份额由11.8%上升到38%。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经初步建立。二是现代企业制度开始起步。三是资产重组方兴未艾。四是实现了国企三年脱困目标。当前国资国企改革中存在的主要问题有:(1)政出多门,出资人不到位;(2)是国有经济战线太长,监控乏力;(3)国有产权“一股独大”,难以建立规范的法人治理结构。难以建立有效的激励机制、约束机制和监督机制。(4)是企业三项制度改革时起时伏,冗员多,再就业压力大。(5)经营效益不高,多数企业处境困难。文章认为,当前我省国企改革要抓住的四大重点是(1)以出资人到位为目标,贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》,依法建立起省、市分级管理,政企、政资、政事分开,权利、义务和责任相统一,管理资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。(2)“有进有退,以退为主”,实现国有经济结构与布局的战略性调整。(3)以产权制度改革为突破口,放手发展混合所有制经济,彻底改变国有股“一股独大”的状况,为建立规范的法人治理结构奠定基础。(4)积极推进国有企业及国有控股公司内部机制改革,大力推进企业的体制、技术和管理创新,着重在“三个到位”上下功夫,即:所有者代表到位,经营者到位,监督者到位。建立起“三个机制”即:建立起符合法律规范的适应企业具体情况的切实有效的激励机制、约束机制和监督机制。需要解决的四大难点问题是(1)国资管理三级架构的中间层次国有投资公司、控股公司、国有资产经营公司的设立、运营与管理,还需要进一步探索,要严防出现“婆婆加老板”的现象;(2)国有经济从一般性竞争领域做起难。难就难在退出需要财政支付高昂的“退出成本”。钱从哪里来?是个大问题。(3)国企职工分流出路不多。人到哪里去?关乎着新一轮改革的成败。(4)国有资产的依法公开、公平、公正处置,存在的问题较多。在多年研究的基础上,文章针对难点问题提出了当前国企改革的六条对策建议:一是尽快建立三级架构的国有资产监管体系,为国有企业改革建立起良好的配套环境。二是积极探索国有资产的经营方式。建议采取三种授权经营的方式,一是直接授权给具备条件的省、市出资的独资企业;二是授权给省、市出资的独资公司;三是授权给省、市出资的独资控股公司。三是积极推进企业资产重组。提出了八种资产重组的方式,主要有:增资扩股方式;分兵突围方式;资产置换方式;员工持股方式;承债式兼并;控股式兼并;零租赁方式;策略私募,转让股权方式等。四是放开手脚发展非公有制经济,使其成为解决再就业问题的主要途径,着实解决好人到哪里去的问题。五是建立国企改革基金。来源主要通过四条渠道:从转让国有资产收入中集中一部分;从国有资产运营收益中提取一部分;从财政预算中安排一部分;从盘活企业国有土地使用权收取的土地出让金中集中一部分。如能运作如国有划拨土地使用权,将能为改革筹集大量的资金。六是规范改制企业的操作程序,切实把好五关,包括清产核资关;资产评估报损关;财务审计关;民主决策关;方案审批关。……   
[关键词]:国企改革;重点;难点;对策
[文献类型]:会议论文
[文献出处]: 《陕西省体制改革研究会2003优秀论文集2003年
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