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陕西省资源开发中各方利益协调机制的法律实证研究——以财政税收改革为切入点

席晓娟

  陕西省作为中国的资源大省,在能源开发中形成了中央政府、省级政府、资源所在地的市县政府、中央油气煤炭企业、地方油气煤炭企业等五类目标各异的利益主体。作为理性经济人的中央政府和地方政府在追求各自效用最大化的过程中,不可避免地会为争夺资源权利而产生利益冲突,而该矛盾直接影响各方的经济利益,进而影响到地方与中央的关系,是关系国家稳定与发展的重大问题。高度集中的能源产权制度、财政分配体制中事权划分的不合理、现行资源税制度已无法适应当前资源开发中存在的问题、以及缺乏强有力的行业监督手段及法律法规等原因,是造成各方资源权属与利益划分矛盾产生的深层原因。从实质上看,国家与地方经济利益关系的矛盾主要表现在财税制度以及相关经济利益的分配关系上。因此,在确保国家对资源所有权的前提下,从科学配置资源产权着手,给予陕西省地方政府资源的开发权或共同开发权;在保持原有分税制的基础上,进行事权与税权的重新划分,使财税政策向陕西省倾斜;从资源税制改革的具体问题着手,使陕西省在改革中收益;同时,加强行业监督及完善法律法规,多角度多方位构建和谐的产权与利益分配关系,加速陕西经济发展步伐,实现经济效益与社会效益的双赢。……   
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