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农村土地使用制度改革浅议

刘福恕

  从70年代末期开始,我国广大农村陆续实行了家庭联产承包责任制,在保持集体土地所有权不变的前提下,使“两权”分离,极大地调动了广大农民的生产积极性,从而结束了我国粮食产量长期徘徊不前的局面.同时,随着农村经济的发展,农村现行土地使用制度中的一些弊端也逐渐显露出来,并在一定程度上限制了土地生产潜力的发挥.农村现行土地使用制度的主要问题是:土地零星分散,不利于规模经营和现代技术的应用;兼业户增多,部分土地变为“应付田”,土地流转缓慢,不利于向种田能手集中;有些地方政策卡得过死,造成农户间土地占有和使用上的苦乐不均;土地承包转包纠纷增多等.……   
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