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提高绩效、伤筋动骨的湖北省乡镇综合配套改革——以咸安、监利、麻城等地为个案研究

吕雪枫

  2003年11月4日,湖北省委省政府出台了《关于推进乡镇综合配套改革的意见》,由此拉开了该省建国以来在乡镇一级所进行的最深刻、最全面、最彻底的一次改革。这次改革的目标是“三个两”:即“两减”,减轻农民负担,减少财政支出;“两提高”,提高党的执政能力,提高政府工作绩效;“两发展”,发展农村生产力,发展农村社会事业。由于改革内容涉及到乡镇行政体制改革,又涉及到乡镇事业单位的改革,既包括乡镇领导班子、干部人事制度的改革,又包括基层民主政治建设。广泛地涉及到人权、事权、财权等职能职权资源的重新配置,可谓是一次“伤筋动骨”的改革。这次改革的主要内容主要包括四个“推进”。……