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可疑的农地非农化“制度创新”

党国英

  使外部收益(成本)内部化,并使由此产生的交易成本足够低,有制度创新的意义;如果在新增收益的分配时能在利益关联方之间实现 帕累托改进 ,就有更大的意义。昆山富民合作社由一连串行动把一些农地变成了集体建设用地,又在建设用地的使用上突破了既定法律的限制,或利用了法律的模糊规定,把一大块本来可能不存在或农民自己得不到的利益,变成了农民拥有的现实利益,实现了外部收益的部分内部化。这看起来像是 制度创新 。但我以为这种创新很可疑。……