从治理民众的角度来看,中国政治体制的基本特征是治官权与治民权分设,形成 上下分治的威权体制 。也就是说,中央政府主要执掌选拔官员的权力,以及监督、考核和奖惩官员的权力(简称 治官权 ),至于实际管治各地区民众的权力(简称 治民权 ),则交给所挑选的地方官去行使,只要地方官不违背中央政府所定大政方针,均可以因地制宜地行使其治民权,灵活地处置所管辖地区的民众事务。这种威权体制包含着降低执政风险的两个机制——即分散执政风险的机制和自发调节集权程度的机制,从而使得中央政府在经济增长和市场化改革的背景中,能够保持政治体制的长期稳定。……
