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公共财政过程分析与政府预算核心地位

刘继同

  如何建立中国特色的公共财政制度框架已成为公共政策议程和构建和谐社会的核心议题。本文从政策过程角度,首次明确提出 公共财政过程 概念与理论,并将公共财政过程划分为财政收入、财政预算、财政开支、财政评估四大阶段,全面分析每个阶段的性质、主要特征、范围内容、行为主体和功能作用,指出政府预算的核心地位。目的是将政府预算体制改革置于公共财政体制建设的优先领域,以实现国家财政向公共财政典范、政府预算向公共预算典范的结构转型,构建中国特色福利社会和公共服务型政府的公共财政制度基础,提高财政制度质量和全社会总体福利水平,创建中国特色全民性福利社会与公共财政体制。……