秦汉“稗官”考 秦汉基层机构的组织方式(其一)

　　县道、都官等是秦汉时期的基层机构,稗官是这些机构中负责各项对外事务的职能部门。稗官的管理层通常由啬夫和佐组成,二者可以省略其一;管理层的建制变化可以产生稗官的分支。管理层之下有两种办事人员。第一种是辅助性办事人员,称作史,负责稗官内部的事务。第二种是职能性办事人员,名称与职事因稗官而异,具体承担稗官的对外事务。东汉时期多数稗官销声匿迹,仅剩乡亭体系的稗官。……