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贸易经济
电子商务法出台 电商野蛮生长时代将告结束
2018-09-20
      今年8月31日下午,第十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《电子商务法》(以下简称电商法),将从明年1月1日起施行。至此,规范电子商务行为、保障电子商务各方主体合法权益有了一部专门法,这也是我国电商领域首部综合性法律。
      根据立法法的规定,我们国家的法律一般要经过三审,但是电商法为什么经过了四审才出台?“和其他法律相比,电商法很复杂,它的涉及面广、规模大,而且电子商务又是个新生事物,发展日新月异,很多事情一时看不准。在这种情况下,电商法的制定过程是比较慎重的。”电商法起草组副组长、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿说。
      据尹中卿介绍,这部法律还有一个特点,那就是由全国人大财经委员会牵头,国务院12个部门参与组成了起草组。因为电子商务哪个部门都管,但哪个部门也都不是主管,在国务院也没有主管部门。“在起草过程中,我们广泛吸收了行业协会、专家学者以及电子商务示范城市的意见建议,充分听取了社会方方面面的意见,尤其是广大消费者的意见。”那么,它将在哪些方面为消费者撑起保护伞,线上与线下经营者的责任利益该如何平衡?
      加强对消费者保护力度
      电商法的审议进程一直受到社会各界的广泛关注,此次正式成为法律,被媒体评价为“电商野蛮生长时代终将结束”。业内人士表示,与其他各国的电子商务法律法规相比,我国的电商法格外重视规范平台交易秩序与保护消费者合法权益。
      比如,电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特征向其提供商品或者服务的搜索结果的,应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项,尊重和平等保护消费者合法权益。电子商务经营者搭售商品或者服务,应当以显著方式提请消费者注意,不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项。电子商务经营者收集、使用其用户的个人信息,应当遵守法律、行政法规有关个人信息保护的规定。
      “首先我想强调的是,任何经营者从事任何经营活动,消费者的人身安全都应当是第一位的,我们国家的每一项立法都是如此。”全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆表示,我们必须坚持以人民为中心的思想,将人民的安全放在第一位。刚刚通过的电商法也坚持了这一思想,对保障群众的人身安全做了非常具体的规定。
      尹中卿指出,这些年的实践证明,在和电子商务有关的三方主体中最弱势的就是消费者了,其次是电商经营者,最强势的是平台经营者,所以电商法在均衡地保障电子商务这三方主体的合法权益时,适当加重了电子商务经营者,特别是第三方平台的责任义务,加强了对电子商务消费者的保护力度。电商法规定,对关系消费者生命健康的商品或者服务,电商平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务,或者对消费者未尽到安全保障义务,造成消费者损害的,依法承担相应的责任。
      在保护消费者合法权益方面,电商平台与电商的责任该如何划分备受社会的关注。比如,对于关系消费者生命安全的商品或者服务,如果造成消费者损失的,电商平台经营者到底应该承担什么样的责任?原来电商法写的是承担连带责任,这次提交的草案又改为了“相应的补充责任”,最后出台的“定稿”提出依法承担相应的责任。
      从“连带”到“补充”,多位学者直言,这两个字的变化将深刻改变平台的利益格局。在法律上,如果平台承担连带责任,在权益受损时消费者既可以起诉平台也可以起诉平台内的商家;而补充责任则意味着,只有在商家无法满足赔偿诉求时,平台才承担相应的补充赔偿责任。对于消费者来说,追诉平台自然比追诉不知真名真址的商家要容易得多;而对于平台来说,平台内的商家以成千上万计,如果对每一起可能的损害都承担连带责任,则意味着沉重的包袱以及难以计量的合规风险。
      “对于这个问题,在常委会这次审议的过程中,常委会组成人员也非常关注。”杨合庆介绍说,宪法和法律委员会经过研究,也向常委会提出了修改建议,最后改为“依法承担相应的责任”。如果电子商务经营者提供的商品或者服务不符合保障人身财产安全的要求,就应当依照《电子商务法》《侵权责任法》和《消费者权益保护法》的规定来承担相应的民事责任。
      “这里需要说明的是,如果平台未尽到上述义务,应当按照《侵权责任法》等法律追究责任;构成共同侵权的,应与平台内的经营者承担连带责任。另外,除了上述民事责任以外,电商法还规定,如果平台有相关的违法行为,还要依法承担行政责任和刑事责任。”杨合庆强调。
      此外,电商法还对电商平台经营者身份核验、恶意搭售、消费者押金退还、消费者评价等方面做出了规定。
      “电商法的许多规定,如建立健全信用评价制度、建立知识产权保护规则、履行环境保护义务等,都有利于保护消费者权益,履行社会责任。”京东集团法律研究院院长丁道勤说。
      规范电子商务市场秩序
      在电商法正式颁布之前,我国电子商务活动的开展主要依据《合同法》《民法通则》《民法总则》《电子签名法》《网络安全法》《侵权责任法》《消费者权益保护法》等与电子商务活动中的各种具体行为可能相关的法律法规以及监管规则进行。而这些散见于其他相关性法规中的规则,一方面往往在电子商务活动中发生具体争议时才会进行适用;另一方面,由于各法规主要针对电子商务活动的某一方面进行规范,无法全面匹配迅速发展的电子商务行业的规范需求。
      此次电商法的落地吸引了诸多目光,电商法如何界定各方责任、规范行业发展备受关注。
      电商法首先从法律层面对电子商务进行了明确的定义:“电子商务是指通过互联网等信息网络销售商品或者提供服务的经营活动”。从这个定义中可以看出,电子商务首先属于经营活动,此等活动不一定必须要盈利。同时从特征而言,电子商务应当具备的特征为通过互联网等信息网络销售商品或提供服务。根据该定义,目前层出不穷的销售手段,包括微商、直播销售等形式均应纳入到电子商务的范畴。
      电商法强调了电子商务经营者从事经营活动,应注意遵循自愿、平等、公平、诚信的市场交易原则,履行消费者权益保护、环境保护、知识产权保护、网络安全与个人信息保护等方面的义务。而对于电子商务应当由哪个监管部门具体进行监管,电商法并未明确,但同时提出,县级以上地方各级人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定本行政区域内电子商务的部门职责划分。
      针对网上假货、高仿品泛滥的情况,电商法不断细化知识产权保护规则;针对电商竞价排名乱象,电商法增加了“对于竞价排名的商品或者服务,应当显著标明‘广告’”的规定;针对卖家擅自删差评现象,电商法规定电子商务平台经营者不得删除消费者对其平台内销售的商品或者提供的服务的评价;针对微商交易维权困难,电商法将微商纳入到了电子商务经营者范畴,使消费者维权有法可依。
      尹中卿表示,电商法的立法过程很好地贯彻了科学立法、民主立法、依法立法的理念,法律草案的起草和审议过程更广泛地听取了各方的意见,在审议、博弈过程中取得了更多的共识,更具可操作性。
      中国政法大学教授赵旭东表示,电商法对规范电子商务行为会起到非常具体而直接的作用,对电子商务主体的设立行为和终止行为、一般性经营行为、电子合同行为、电子支付行为、物流交付行为、信息披露行为、缴税行为进行了调整与规范,能有效维护各方合法权益、规范电子商务市场秩序。
      依新状况新问题适时修改
      电商法的诞生,不仅在于规范电商产业、遏制违法行为,更在于营造有利于推动电子商务良性发展的市场环境。
      “目前我们国家的电子商务正处于蓬勃发展的时期,渗透广、变化快,新情况、新问题层出不穷,在立法中既要解决电子商务领域的突出问题,也要为未来的发展留出足够空间。”尹中卿提出,电商法不仅应重视开放性,而且更应重视前瞻性,以鼓励创新和竞争为主,同时兼顾规范和管理的需要,为电子商务未来的发展奠定体制框架。
      电商法的落地对于整个行业而言有着极大的促进意义。那么,该如何让电商法更好地促进电商产业的健康发展?专家指出,电商法要随着市场环境的变化而适当调整。
      “这个法具有很强的实践性,适应了目前电子商务发展的情况,毕竟我国的电子商务还在高速发展之中,随着电子商务出现新的问题和法律调整出现新的任务,这部法还要进行适时的修改。”赵旭东说。
      中国社科院法学研究所研究员周汉华认为,数字经济是一个日益庞大的体系,要关注政府和平台、平台和平台、平台和消费者之间的多重法律关系。电子商务法的出台仅仅是一个开始,未来数字经济领域的立法进程仍然任重而道远。
      
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中国商报
2018年09月20日

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