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行政法及地方法制
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      食用农产品源头监控、网络订餐平台食品安全、无证无照餐饮企业整治、食品生产加工小作坊以及食品摊贩食品安全……这些与市民生活息息相关的问题如何得到有效监控?昨天,上海市2016年食品安全宣传周活动正式启动,启动仪式上,上海市食品药品监督管理局副局长许瑾针对这些问题一一作答。许瑾透露,上海近期将出台针对网络餐饮平台食品安全的监管办法,以此来进一步规范网络订餐平台的发展。
      此外,为建立健全食品安全社会监督机制,激发多元社会力量共同参与食品安全治理,启动仪式上市食品药品安全委员会办公室还公布了以25名市人大代表和25名市政协委员为班底的本市第一批食品安全社会监督员。未来,这50名社会监督员将通过督查暗访等形式,对食品生产企业以及经营商家进行监督。同时,93家食品安全示范“红名单”企业也在启动仪式上予以公布。
      解决手段
      网络订餐监管办法将出台
      2015年初,上海市食药监局启动了《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》的修订,在各方的共同努力下,目前《实施办法》(修订草案)已初步完成,近期将提交市政府法制办审议。在昨天的食品安全周活动启动仪式上,上海市食品药品监督管理局副局长许瑾介绍了这部地方立法的修订情况。
      许瑾介绍,《实施办法》将进一步巩固在本市实行的行之有效的食品安全监管措施,进一步创新食品安全监管机制和手段,同时细化落实食品生产经营企业的法律责任,加强对上市食用农产品、网络食品经营、无证无照经营、食品生产加工小作坊、食品摊贩的监管。
      《实施办法》明确,食用农产品管理也要从源头进行控制,加强食用农产品从田头到餐桌的监管,特别将对动物产品市场流通纳入食品安全信息追溯系统。对于一些食品仓储和运输服务企业,将明确食品安全主体责任。同时,将农产品的信息追溯引入外省市的基地,从基地生产就实行信息追溯,批发市场、集贸市场等各个环节都将按照上海管理的要求进行对接。目前,上海市食品安全信息追溯平台注册企业总数已达17043家,上传数据2597万余条。
      新兴业态网络订餐平台的食品安全问题近来饱受诟病,今年,市人大将其作为执法检查的重点。对此,许瑾表示,虽然目前市场上的网络订餐平台发展迅速,并因为点餐方便受到广大白领以及年轻人的认可,但是从检查的结果来看,这些网络订餐平台存在良莠不齐的现象,一部分平台上的餐饮企业存在无证无照、证照与实地不符以及食品卫生不过关等问题。接下来相关部门将马上出台网络餐饮的监管办法,来进一步规范网络订餐平台的发展。“要正视网络订餐平台发展过程中带来的一些问题,关键是我们如何帮助其进一步发展和规范的问题,特别是食品安全。”许瑾说。
      对于近期广受关注的“家厨”现象,许瑾也表示,“家厨”也必须通过资质的认定,必须具备一定的生产加工条件,对场所、设施、人员等都有要求,不符合要求的就是非法经营。
      作为食品安全的一个重大问题,无证无照的综合整治在此次《实施办法》中也作了“特别规定”。许瑾表示,解决无证无照必须坚持疏堵结合的原则,分类管理,最近上海个别区县推进的“五违四必”的工作为解决无证无照打下了很好的基础。同时,上海也正在探索对于经营场所固定、使用面积较小、经营食品的风险较低、由于经营场所无法办出食品许可的小餐饮店采用备案管理,重点加强事中事后管理。目前,浦东新区已经把小餐饮店备案管理纳入证照分离改革试点。
      食品加工小作坊和食品摊贩一直以来是困扰食品安全的一个老大难问题,而对于小作坊的界定也一直有不同的定义。上海对于小作坊的界定的重要内容是“地方特色食品”,目前上海批准的食品加工小作坊为5家。许瑾表示,要鼓励有条件的企业作为食品生产企业来对小作坊进行管理,同时也鼓励街镇能够把小作坊集中起来进行管理。而对于食品摊贩,建议划定临时的区域点或者固定时间段供其经营。
      全面监督
      首批食品安全社会监督员受聘
      据统计,上海现共有食品生产经营主体23.5万户,如此数量的经营户让这个行业的竞争愈演愈烈,一些不正当的竞争手段也接踵而至。“以次充好”、“地沟油”、“注水猪肉”等问题也频频出现在众多媒体的头条,这些现象的背后是种种经济利益的博弈,也是食品安全行业监督机制不完善的体现。
      为此,在今年2月,市药监局公布了最新修订的《上海市食品安全举报奖励办法》,《办法》增设了诸多新的监管措施,不仅在举报奖励方面提高了奖励金额的上限,更在举报范围方面扩充到30类食品安全违规违法行为或线索。《办法》的实施不仅开创了“人人争当监督员”的良好局面,也让食品安全违规违法行为无所遁形。据统计,今年1-4月,食品监管部门已经受理了食品安全投诉举报27428件,按时办结率99.6%。食品安全风险监测总体合格率也达到了97.3%,同比提高0.3个百分点,未发生重大食品安全事件。
      为了建立健全食品安全社会监督机制,激发多元社会力量共同参与食品安全治理,积极营造食品安全社会共治的良好氛围,昨天上午,经上海市人大和上海市政协推荐,市食品药品安全委员会办公室分别聘请了25名市人大代表和25名市政协委员为本市第一批食品安全社会监督员。据上海市食品安全协调督查处处长陈祖尧介绍,这50名食品安全社会监督员走马上任之后,将通过督查暗访的形式,对食品生产企业以及经营商家进行监督。对于监督发现的食品安全违规违法行为或线索,将直接反映给食安部门,食安部门将在7日内对反映的问题进行处理,一经查实,将依法进行处置。
      陈祖尧还表示,接下来食安部门还会将食品安全社会监督员机制推广到各个区县,让更多的普通市民参与到食品安全监管过程中来,真正提高监管的有效性,让食品安全社会监督机制落地生根。
      榜上有名
      93家企业入选食品安全示范“红名单”
      食品安全示范企业名单,与严重违法失信食品生产经营者及有关责任人“黑名单”对应,可以称得上是食品安全“红名单”。在昨天上午举行的上海市2016年食品安全宣传周活动启动仪式上,清美、惠氏、太太乐、王家沙、红宝石、高校后勤服务等93家企业被授予2015-2016年度上海市食品安全示范企业名单。记者注意到,入选的93家企业大部分与市民日常生活关联密切,涉及餐饮、食品、农业蔬菜瓜果等领域,也包括食品添加剂和食品相关产品的生产企业,不少进出口食品生产经营企业也包括其中,不少企业知名度很高。
      据上海市食药监局介绍,此次公布的93家食品安全示范企业名单是继2014年100家食品安全示范企业之后,上海第二次发布食品安全“红名单”。记者了解到,食品安全示范企业评选标准严格、准入门槛也很高,不仅对企业注册时长有限定,并要求连续2年及以上获得食品安全监管信用等级A级,2006年至今没有发生重大食品安全事故,未因严重违反食品安全原因受到行政和刑事处罚等。
      此外,如企业获得“中华老字号”、“上海市名牌产品”、“中国驰名商标”、“上海市著名商标”、“市民巡访基地”、“农业龙头企业”等称号也可以优先入选;通过HACCP或ISO22000、食品工业企业诚信等管理体系认证、建立产品信息追溯系统、投保食品安全责任保险、建立质量授权人制度的企业优先入选;通过无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证的食用农产品企业优先入选;获得出口食品企业卫生备案资质的食品生产企业优先入选。记者了解到,今年以来,上海加大了食品安全监督检查的抽检频次。市食药监局根据食品生产经营单位行业风险类别及企业信用等级,提出了分类监管的频次要求,发布了《上海市食品安全抽样检验实施细则》。其中对食品生产企业监督检查每月不少于一次,对食品经营者和餐饮服务企业监督检查每季度不少于一次,特别是对高风险及不良信用的企业至少一周检查一次。同时每1到2个月对辖区内肉制品、蔬菜、水果、水产品、乳制品等食品开展农药、兽药残留和非法添加全覆盖抽检一次。据统计,今年以来全市各区县共查处整治无证无照食品生产经营1.3万余户次,其中取缔、关停、歇业7903户次,行政处罚1733户次,督促办证并获许可证1806户,督促登记备案纳管1191户,督促转变业态490户。
      
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上海法治报
2016年06月14日

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