工业经济
坚持以新发展理念破解矿业发展改革难题
2017-11-15
      发展是党执政兴国的第一要务。“发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”党的十九大报告明确,坚持新发展理念,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。
      理念是行动的先导,一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否正确,从根本上决定着发展成效乃至成败。新发展理念符合我国国情,顺应时代要求,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。
      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面,提出经济发展进入新常态及与之适应的经济政策框架,坚定不移贯彻新发展理念,坚决端正发展观念、转变发展方式,发展质量和效益不断提升,供给侧结构性改革深入推进,经济结构不断优化,经济建设取得重大成就。同时,必须清醒看到,我们的工作还存在许多不足,也面临不少困难和挑战:发展不平衡不充分的一些突出问题,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,生态环境保护任重道远等。我们必须坚持问题导向,对照全面建成小康社会目标要求,着力解决存在的突出矛盾和问题。
      中国特色社会主义进入了新时代,我国发展呈现阶段性特征。党的十九大作出重大判断,我国社会主要矛盾发生关系全局的历史性变化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从“高速”到“高质量”、从“增长”转向“发展”,这与社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾相符合。因此,要满足人民日益增长的美好生活需要,就必须在继续推动发展的基础上,按照党的十九大部署,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
      建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。关于建设现代化经济体系,党的十九大报告把深化供给侧结构性改革放在了首位。报告明确,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力。供给侧结构性改革自2015年底提出以来,我国经济工作的这一主线始终未变,今后将继续为我国经济在转型阶段持续健康发展指明正确路径。
      党的十九大报告指出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。
      当前,我国经济存在着这样的现象:一面是部分行业产能过剩、大而不强,一面是性价比高的产品需求得不到满足而使得部分消费流向国外。在人民群众需求从“有没有”转向“好不好”的过程中,供给面无法适应需求面升级的矛盾愈发凸显。
      以钢铁行业为例,我国钢铁产能过剩,但每年还要进口1000多万吨特种钢材。再比如煤炭行业,虽然现在煤炭产能过剩,但个别品种如主焦煤非但不过剩反而还稀缺。在深化供给侧结构性改革方面,包括培育新增长点、形成新动能、发展新兴产业、改造升级传统产业、“三去一降一补”、加大技术创新投入、简政放权等内容。我们要做好“加减乘除”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,使供给和需求实现新的动态平衡。
      具体到矿业领域,如何坚持新发展理念,深化供给侧结构性改革?党的十九大为我们指明了方向,同时也提出了新要求,明确了新任务,列出了新课题,是我们前进的科学指南和根本遵循。我们要紧密结合矿业实际,认真抓好贯彻落实。
      我国矿业经济目前所面临的困难,与以前相比存在实质性差别,如果再像过去那样仅从需求侧着手、靠增加投资来拉动已很难有所突破。同其他领域一样,矿业领域也存在结构性问题。加快供给侧结构性改革、增加有效供给势在必行。
      事实上,自2015年底提出以来,供给侧结构性改革扎实推进,成效不断显现。在矿业领域,2016年,钢铁、煤炭产能分别退出6500万吨以上和2.9亿吨以上,超额完成年度目标任务。今年以来,在国务院的统一部署下,钢铁、煤炭、煤电、电解铝、建材等涉矿领域去产能加快推进,进展顺利。
      接下来,随着供给侧结构性改革的深入推进,矿业领域或将大有作为——
      对矿业有关管理者来说,主要是进行体制机制创新,制定差别化政策等,包括:从中央要求降本增效全局考虑,对矿业这类基础性产业实施以结构性减税为重点的税费改革;以绿色矿业指标、财政金融手段化解过剩产能;落实“三去一降一补”任务,严把新增产能用矿闸门;完善矿产资源政策,降低企业用矿成本,支持新经济新产业新业态新模式发展,提高服务实体经济发展的精准度和有效性;牢牢守住影响全局的能源、大宗矿产和战略性新兴产业矿产资源供给底线等。
      对地勘单位、矿山企业来说,主要是依靠科技创新来激发各个生产要素活力,包括:勘查开发主攻矿种从大宗矿产向战略性新兴矿产(主要是能源矿产、“三稀”金属和少数非金属矿)市场短缺矿转变;勘查开发布局瞄准与国家宏观发展战略契合的新区域,如西部石油、天然气、页岩气、核能、锂项目,长江经济带“三稀”战略性矿产项目,“一带一路”沿线能源、资源项目;重点构建绿色矿业模式,要更加注重数量、质量和生态环境有机统一的项目;提升产业链,实现上中下游产业链一体化整合,走探、采、加工之路,直到向精细化、高端化发展,开辟资源利用新空间;重点研发绿色矿山采选工艺技术,资源高效综合利用技术,能源清洁利用技术以及大型高效装备、智能化矿山、无人工作面、机器人作业等;以矿山设计、采选生产、节能减排、绿色矿山、生态修复、特殊工程、设备购置等合同承包形式或企业营销管理、财务、物流、金融投资、法律、翻译等第三方服务体系参与供给侧调整,满足矿业发展新需求。
      对地质调查来说,供给侧结构性改革的途径主要包括:通过地质调查项目部署的结构调整,优化地质调查产品结构,更有针对性地提供产品和服务;通过推行地质科技创新措施,以科技创新引领和改造地质调查;通过对地质调查成果评价机制进行改革,优化地质调查生产要素配置,高效率地提供优质产品和服务。事实上,从2015年开始,地质调查业务结构按照需求导向,进行重大调整,逐步形成了十大计划、60多个工程、300多个项目的格局。
      “不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前。”我们矿业人要在时代进步中解放思想,在理念转变中埋头苦干。坚持新发展理念,深化矿业供给侧结构性改革,必定能为解决社会主要矛盾转化带来的资源、环境等问题提供答案,为推动新时代中国特色社会主义伟大实践不断开创新局面贡献力量。
      
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中国矿业报
2017年11月15日
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