蚕蜂与野生动物保护
国家应设补偿专项资金
2016-04-12
      一直以来,补偿资金投入不足始终是提升野生动物损害补偿工作实效面临的最大难题。
      云南省西双版纳傣族自治州在开展野生动物公众责任保险以前,每年从1月到12月各级汇总野象损害情况,筹集资金,到第二年底才能兑现补偿金。因缺乏资金来源,政府给受损群众补偿的金额不到实际损失价值的15%,赔付率过低引起受灾群众强烈反映。
      自2010年开始,政府逐年加大了投保额度,情况有所好转,实行按季度补偿,但投保总额有限,保险公司赔付资金也只能达到实际损失价值的50%。
      截至2015年,西双版纳州累计投入保费5845万元。其中,国家财政资金2500万元,省级财政资金2535万元,州市(县)级财政资金810万元。
      2014年,西双版纳州投保金额1690万元,实际补偿到位1120万元。2015年,全州投保1670万元,现已补偿了3批860多万元,还有两批预计补偿700万余元。
      西双版纳州野生动植物保护管理站站长陈勇说,实践证明,推行野生动物公众责任保险是解决野象肇事损害补偿的一条十分有效的途径,群众受益多就会更加主动参与保护野象工作。总的看,野象肇事损害补偿占西双版纳州野生动物肇事损害补偿金90%左右,看似不少的补偿金额实际远远不够。目前,野象致人死亡补偿标准仅有20万元,与受损群众要求有较大差距。
      当前,因中央财政对西双版纳州野生动物损害补偿专项资金每年500万元的标准10年未增加,云南省省级财政专项补助逐步增加但没有固定下来,西双版纳州各级政府配套资金十分有限,缓解人象冲突的资金缺口至今依然很大。
      陈勇不无担忧地说,2015年以前,承保险公司因赔付数额很大,连年亏损。在人象冲突愈演愈烈的情况下,如果政府不加大投保资金额度,受损群众利益得不到相应保障,损害补偿将会遇到更多的困难。
      受多种因素制约,西双版纳州林业部门完成当年野生动物公众责任保险投保通常在5月以后,肇事补偿滞后已成常态。
      今年春节期间“竹笋牙”损坏车辆的补偿工作,查勘定损早已完成,因2016年投保协议未签订,预计要下半年才能兑现补偿。
      陈勇建议,国家在修订完善《野生动物保护法》同时,应设立野生动物肇事补偿专项资金,加大对野象保护投入。省级和州县(市)也要在野象保护所需人、财、物上进一步倾斜,加快实施主动防范工程,大幅增加投保额度,提高补偿标准。单就野象谷而言,应尽快将景区服务区迁出保护区,最大限度减少车辆对野象活动区域的影响,使缓解人象冲突工作更加适应现实需求。
      
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中国环境报
2016年04月12日
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