动力工程
江苏巧用财政杠杆撬动绿色发展
2017-09-02
日前,江苏省政府印发《“十三五”节能减排综合实施方案》,为该省“十三五”持续深化节能减排列出了时间表和线路图,明确了“十三五”节能减排的主要目标,对该省生态文明建设提出了更高的要求。事实上,在节能减排的道路上,江苏省从未松懈过。“江苏省的环境问题呈现得早,爆发得集中,节能减排的压力比较大。”江苏省财政厅经济建设处相关负责人告诉记者,重压之下,江苏省财政巧用政策杠杆,撬动绿色发展。绿色工业:政企同心减排放在江苏国信扬州发电有限责任公司,最后一台燃煤机组烟气超低排放改造日前刚刚通过环保验收。改造后的机组正式上线运行后,烟囱中飘出一团团洁白的烟气。看到这一幕,工人们忘记了连续100天奋战的疲惫,欢呼起来。在江苏省的能源结构中,煤炭占63%。为减轻煤炭污染,该省一直在探索并推广节能减排的新技术、新应用。“江苏省从‘十一五’开始对大型电厂燃煤锅炉进行脱硫脱硝改造。脱硫脱硝实现全省全覆盖后,又进一步加大要求,力争实现燃煤电厂的超低排放。”上述负责人告诉记者,燃煤的超低排放水平与天然气排放水平接近,因此又被称为“近零排放”。经过超低排放改造,江苏国信扬州发电有限责任公司的减排效果非常明显。“氮氧化物、二氧化硫、烟尘排放浓度均有大幅下降,每年可分别减少排放量820吨、19855吨、1455吨。”该公司环保专工吴国军告诉记者,经过此次改造,公司排放标准已经优于超低排放示范工程的限值。该公司节能专工李名武告诉记者:“我们在进行超低排放改造的同时,还进行了提效增容的改造,上马了一套锅炉汽轮发电机生产机组,这让单耗下降了10g/kwh,效率提高了3%。一台机组可减少煤消耗3万吨,同时也减少了二氧化碳的排放。”改造燃煤机组成本不低,而这一切的实现,离不开政府和企业的共同努力。江苏省财政一方面安排专项环保引导资金对实施机组改造的企业予以补助;另一方面,会同相关部门出台1分钱的环保电价政策,激发企业主动改造机组、减少排放量的积极性。“实施机组改造,我们能得财政补助900万元,还有环保电价的差额补贴。”该公司安全技术监察部主任徐存军告诉记者。“经过努力,江苏省目前超低排放机组改造已经超过六成,位居全国第一位。”上述负责人告诉记者,预计今年年底前,全省大型燃煤机组将实现超低排放全覆盖。根据规划,到2020年,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低18%以上。绿色出行:巧用政策促新能源车推广绿色出行是节约能源、提高能效、减少污染,并有益于健康的出行方式。江苏省坚持低碳发展新理念,通过政策激励和资金保障,大力推动“绿色公交”建设,促进新能源公交车的推广应用,引导百姓绿色出行。在南京街头,正在等公交车的南京市民胡霞告诉记者,与普通燃油车不同,新能源公交车地板比较低,只有一级踏步设计,上下车非常方便,行车也很平稳,比传统公交车更舒适。“除了乘坐体验好,新能源公交车的驾驶操作也非常简单。”南京市公交集团安全技术部科长左海同告诉记者,新能源汽车方向盘自带助力功能,大大降低了驾驶员的劳动强度。财政在新能源公交车推广过程中,发挥着引导扶持、杠杆调节等作用。“新能源公交车价格昂贵,充电桩的价格也不便宜。如果没有政府支持,公交企业想使用新能源公交车,心有余而力不足。”左海同告诉记者。“从2014年到2016年,江苏省财政累计安排补助资金34.3亿元,用于各类新能源汽车的推广应用以及充电设施建设。”江苏省财政厅工贸处相关负责人告诉记者。此外,公交车成品油价格补助政策的完善,也倒逼公交企业使用新能源汽车。“新的燃油补贴政策是将成品油价格补贴逐年下调,却增加了新能源公交车运营补贴。”南京公交集团财务部部长孙飞告诉记者,此举调动了企业购买和使用新能源汽车的积极性。据了解,南京公交集团目前拥有新能源汽车2260辆,占总运营车辆的31%;清洁能源车2855辆,占40%;已建成充电桩1784个,完全可以满足这些车辆的充电需求。根据规划,到2020年,该省公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例要提高到50%以上。绿色理念:污染物排放与财政资金挂钩以全国1%的面积,供养着全国6%的人口,江苏省是全国人口密度最高的省份之一,也是全国人均环境容量最小的省份之一。在此背景下,资源环境问题已经成为制约江苏可持续发展的瓶颈。为推动节能减排,江苏省去年出台了污染物排放总量与财政资金直接挂钩的政策,省财政依据考核挂钩标的收取污染物排放统筹资金,激励各地推动节能减排。“省里给每个市县下达主要污染物减排任务,完成任务,就返还40%的统筹资金,有1项没完成,就扣减5%。”江苏省财政厅经济建设处相关负责人告诉记者,一个市县通过返还和奖励资金,最多可以拿回80%的污染物排放统筹资金,余下的20%将全部用于环境保护,如支持实行生态环境治理的“263”专项行动,以及一些跨流域、跨区域的重大环境污染项目的治理等。功夫不负有心人。经过多年努力,江苏省节能减排效果显著,2016年城市环境空气质量平均达标率为70.2%,较2015年上升3.4个百分点,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减3.02%、2.91%、9.24%和9.66%,已经全部达到国家要求,国务院大气、水、土壤“三个十条”下达的年度目标也全部如期实现。
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中国财经报
2017年09月02日
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