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财政支农的效益分析与制度约束研究

张颖

   目前,我国已经进入了“以工补农”时期,财政支农作为“以工补农”的重要措施之一,研究制约财政支农效益提高的制度因素并加以改进,对加快我国的新农村建设,具有十分重要的意义。 本文的研究基本思路是,首先从财政支农的规模和结构两个方面对我国财政支农的现状进行了描述和分析,然后分别对财政支农的规模效益、结构效益和总体效益进行了评价。对规模效益主要是利用农业GDP财政支农弹性系数进行简单的评价,认为我国目前财政支农的总量及变化趋势远远不能满足农业GDP增长对资金的需要,我国财政支农的规模效益不足。由于财政支农结构的各部分的高度相关,难以区分各部分各自对农业GDP的作用,在对财政支农结构效益的研究时主要采取了定性的方法。从我国财政支农的目标出发,阐述了财政支农结构的四个部分对农业生产发展的用途,认为合理的财政支农结构比重是:农业基本建设支出、科技三项费用支出、支援农村生产和农林水利气象等部门的事业费支出、支援农村救济费支出。但目前我国的财政支农结构出现了较大偏差,支援农村生产和农林水利气象等部门的事业费支出比重过大,而农业基本建设支出和科技三项费用支出过小,我国财政支农的结构效益不足。最后运用财政支农总体效益指标对我国财政支农的总体效益进行了评价,认为我国近十年来财政支农总体效益有下滑的趋势,这与我国当前已经进入“以工补农”时代是不符合的。本文接着着重分析了财政制度和其他制度因素对我国财政支农效益的制约,并提出了相应的对策措施。 本文的主要研究结论是:(1)财政预算管理制度的不完善导致地方政府支农能力的下降。财政预算管理制度的核心是财政分权,1994年我国实行了分税制,但目前的分税制的财权事权划分并不不明确。一方面,分税制使得地方政府财政收入能力下降,财权缩小,导致地方政府支农能力下降。另一方面,地方政府的事权反而有扩大的趋势,特别是在基层政府,财权事权的严重不对等导致了县乡级财政状况的恶化,无力对农业进行投资。而地方政府占财政支农的主体地位,其支农能力的下降,必然影响我国财政支农的规模。(2)财政支出管理体制不够完善产生的“筛子现象”。我国目前的财政支出管理制度还存在着预算软约束和监督不力的情况。而我国财政实行的是多级财政管理体制,上级政府对下级政府的转移支付中,由于财政支出管理制度的不完善,财政支农资金下拨过程中容易被层层截留挪做它用。(3)政府机构设置不合理导致的事业费刚性增长,在财政支农资金有限的情况下挤占了农业基本建设支出以及科技三项费用等生产支出,长期以来影响我国财政支农效益的发挥。(4)缺乏相关制度的保障导致财政支农规模不足,地方政府是财政支农的主体,由于农业生产的公共物品特性,地方政府出于自身利益的考虑,往往不愿加大对农业的支出。由于《农业法》等有关法律法规的不完善,以及缺乏对政府行为的有效约束,导致了财政支农的效益不足。 本文的政策建议是:从完善财政税收体制,强化中央政府财政支农职责,规范地方政府财政支农支出三个方面提高财政支农支出规模;从削减事业费支出,增加农业基本建设支出和科技三项费用支出,稳定农村救济费支出四个方面改善财政支农支出结构;从改变预算管理方法和改进预算支付制度两个方面完善财政支农支出制度。本文的创新之处在于:以前的研究多从实证方面分析财政支农的效益,本文主要从制度因素的层面分析了制约财政支农效益提高的因素,并提出了对策建议。 本文有待进一步研究的问题:我国地方经济发展差异较大,各地财政支农的状况也不尽相同,由于数据资料的限制,仅从宏观角度上分析了我国财政支农的效益,没有深入到微观层次进行分析研究。在对制约财政支农效益的制度因素分析过程中,由于知识水平所限,仅采用文字进行了评述和研究,分析过程中未能采用数理模型等有效的工具,关于制度分析也制涉及了主要层面而没有细化展开。以上不足之处,均属有待进一步研究的范畴,为作者以后的努力指明了方向。……   
[关键词]:财政支农;效益;制度
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:西南大学2008年