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村级债务化解实例及其策略

杨永春

  当前,我国农业正处于从总体小康向全面小康大踏步迈进的关键时期,村级债务问题已成为直接影响农村税费改革成果巩固、农村基层政权正常运转和农村经济社会进一步发展的重大问题。这一问题不仅激化了干群矛盾,疏远了党群关系,阻碍了村级组织正常运转,而且严重影响农村经济发展和社会稳定。因此研究我国农村村级债务化解的策略和方法,促进农村经济发展,维护社会稳定,具有十分重要的现实和理论指导意义。本研究以具有典型代表性的仪征市为例,通过收集资料、抽样调查、专家咨询、实地踏查与实践验证等手段,对该区村级债务的成因、特点等进行系统分析和研究,以参与式发展理论和农业可持续发展等相关理论为指导,研究并提出符合当前实际、可操作性强的村级债务化解策略和建议。村级债务形成的直接原因主要有:村集体工业项目缺乏论证,盲目兴办造成欠资或者倒闭;农户欠税费,村组织借资垫交;不顾客观条件,超前兴办公益事业;管理不善,非生产性开支过大;集资摊派,达标评比;历史遗留债务至今没有解决;天灾人祸,突发事件等。制度因素主要有:经济组织行政化,村委会没有真正自治;村级组织财权事权不对称性,农民因超出自身承受能力而形成债务;土地所有权虚化,形成“共有财”;“政企”不分,负担转移;决策失误,腐败坠落。仪征市村级债务化解的方法较多,对有偿还能力的单位和个人,通过加大清缴力度,回收债权;对确有困难的,制定还款计划和协议;对有偿还能力而拒不还款的,通过司法途径依法催交。通过竞价出售、租赁承包等多种形式,对村集体拥有的房屋、水面、小型农田水利设施等进行改制变现。对于借款利息超过国家法定部分的,依法予以调减抵债。对于确因用于公益性事业而形成的债务,通过摆事实、讲道理,利用“一事一议”机制逐年化解。对于三角债和多角债,通过调整帐务科目,冲抵、核销和化转。村级债务化解的策略主要包括:建立有村民代表共同参与决策的农村公共产品供需新机制,使多数村民的需求意愿得到真正实现,从根本上杜绝因非理性的决策和需求的恶性膨胀而造成的债务;实行“政社”、“政企”分开,把村委会真正建设成一个村民自治的组织,从体制上切断村级负债的不正当途径;科学界定村级组织的职责界线,加大政府支农力度,属于国家级的公共产品应由国家承担,而不应递延转移支付,增加农民负担;取消农业税,促进农业发展;加快农村社会保障体系建设,增强农业抵御自然灾害的能力;加大对人财物的监管力度,改革用人机制;坚持从实际出发,因地制宜发展村级经济。……   
[关键词]:村级债务;成因;策略
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:中国农业大学2004年