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四川宜宾、泸州地区晚清民国飞地研究

周福

  飞地又称嵌地、扣地、瓯脱地,通常是指某地地面脱离所隶属行政区域主体飞入其他行政区划内,对于所属行政区而言称其为“外飞地”,对于所处行政区而言为“内飞地”。这一特殊的行政区划现象在我国起源于战国时期,历朝历代均有分布,当代仍然存在“飞地”现象,明清以来因飞地广泛分布影响社会经济发展而受到统治者及政府重视。四川南部宜宾、泸州两市所辖地区明清以来便有大量飞地产生,分布于两市境内各县,尤其在两市交界地带广泛分布,面积不一,星罗棋布。至近代以来飞地存在对于地方而言,在政治方面,常因距离所致政府管理缺失,增加管理成本;在治安方面,成为盗匪横行、罪犯聚集之地;经济方面,飞地阻碍区域协同发展,影响民众生活成本;文化方面,飞地导致民众文化认同与归属错位。迄今为止,学界对于飞地研究以县级以上高层政区或就某一地区为研究对象,作选角度大多只是讨论“飞地”的某一方面,缺乏对于基层政区特别是县级及以下政区的具体分布情况、治理情形和经验教训等微观研究和全方位分析。本文以历史地理视域下对晚清和民国时期的地理志、地方志以及档案资料进行整理分析,选取四川宜宾、泸州地区为空间断面,以晚清民国为时间断面,通过中央政府及地方县政府的往来文书以及地图对此地区飞地问题进行整体研究,力求全面反映飞地从产生至治理或遗留的全过程,从而总结经验教训以鉴当下。本文主要探讨四川宜宾、泸州两市的“飞地”的基本分布情况和特征。按照时间顺序将“飞地”分布分为晚清、民国两个时间阶段分别叙述。在空间分布上,飞地主要在珙县、长宁、叙永、江安、纳溪、古宋等县。这些地区分布的基本特征主要为数量多、分散分布、县界之间的飞入飞出情况多等。紧接从自然地理环境和社会历史环境两个方面入手探析近现代以来宜宾、泸州地区“飞地”的产生原因。其主要原因包括:历史上卫所制度的废除与“改土归流”的演进;犬牙交错的政区划分原因;土地私有制中特殊的土地和户籍赋税制度;特殊的地理形势等。再之探讨四川宜宾、泸州地区“飞地”的影响。本文主要以民国时期为节点分析“飞地”带来的消极影响。包括对行政管理的影响、对社会稳定的影响、对经济发展的影响和对人民群众生活的影响四个方面。最后探讨民国时期四川宜宾、泸州地区“飞地”的治理。其中包括为何选择民国时期作为重点探讨的缘由,民国时期飞地治理的缘由、原则以及对治理过程进行简述。并在结语里探讨历史时期“飞地”的存在与人文社会、自然地理的关系。……   
[关键词]:飞地;宜宾;泸州;治理
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:西南大学2019年