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棕地开发的法律问题研究

梁艳丽

  目前,我国土壤环境面临着严峻形势。随着环境保护呼声的日益高涨,棕地受到越来越多的关注。棕地是指在城区范围内曾被开发过,但现在处于废弃、闲置或低效利用,可能存在污染但却有开发利用价值的用地。 西方国家在实现工业化的过程中,首先发现了棕地,并对其开发治理问题进行了大量的理论研究和开发实践,形成了较为完整的棕地开发法律体系,以促进城市棕地的复兴。关于我国棕地的现状,据世界银行2005年5月份发布的《中国废弃物管理:问题与建议》中介绍,“棕地”将成为中国各个城市所面临的日益严峻的一个问题。它们将继续影响公共卫生、环境质量以及土地的价值。中国各个城市目前大约有至少5000这样的棕地。清理这些棕地的费用总是大大高于最初适当处理废弃物的费用。中国对这一领域的认识还不够充分,需要加强理解和研究。笔者搜索了中国近几年的法律法规及学术文章,发现了以下问题:第一在我国棕地污染防治的法律方面,虽然很多地方如江苏省、浙江省等出台了一些相近领域的意见和政策,但大多是关于固体废物导致的土壤污染问题,未具体涉及棕地的开发和治理。第二,在棕地开发的理论研究方面,有一小部分学者对棕地现象予以关注和研究,但大多是介绍和评析外国棕地的法律法规及土壤污染的修复技术等问题,很少有学者结合我国的现状,对其涉及的法律问题进行有效的系统梳理和深入研究。 考虑到棕地的开发不仅可以增加城市自身的经济利益和缓解环境压力,而且能使城市空间整体化,为社会创造新的就业机会。因此对棕地开发问题进行冷静的思考和深入的研究是非常必要的,这种思考和研究有助于分析棕地开发面临的风险及如何防范、棕地治理责任的承担及资金的筹划,有助于建立具有中国特色的棕地开发法律体系。 本文共分为三章,第一章介绍了棕地的定义,并对棕地的特征进行了归纳,然后论述了棕地开发的必要性,指出了它对城市社会经济发展和居民生活所具有的意义。再对棕地开发面临的环境风险进行了概括,为下一章探讨建立适合我国的棕地开发风险防范制度做了铺垫。第三章介绍美国超级基金制度中关于法律责任的内容,外加其他国家棕地治理资金的来源,目的是结合我国的现状,大胆提出构建适合我国的棕地法律责任框架。然后针对我国棕地治理费用的筹划问题,首先肯定了应该坚持污染者付费原则;其次为了解决污染者无力承担治理费用可能面临破产时,提出了建立适合我国的环境责任保险制度;最后针对由于历史等原因确实不能确定污染者时,如何有效地筹集棕地治理费用问题,提出了适合我国的多元化的筹资解决途径。……   
[关键词]:棕地开发;风险预防;法律责任;资金筹措
[文献类型]:硕士论文
[文献出处]:南京大学2012年