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我国财政政法支出绩效评价研究

赵学群

  绩效是指部门履职或具体工作的成效。财政支出的绩效主要体现在财政支出预算安排的合理性、财政资金支出过程的合规性、财政资金使用的效率性和财政支出结果的效益性等方面。财政支出绩效评价是依据一些指标体系,借助一定的分析工具,对财政支出的效果进行分析和评价的制度。 本文研究的是财政政法支出的绩效评价问题。财政部门安排给人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、监狱劳教等部门的预算资金,即政法支出。政法支出绩效评价具有全面性、总体性和特殊性等特点。政法支出绩效评价的核心是建立政法支出绩效评价指标体系,它是由一系列反映政法系统资金投入而产生的效果、效率和效益的评价指标组成的有机整体,用以评价政法部门资金使用状况和产出绩效情况。基于“三E”目标,将政法支出绩效评价指标体系分为目标层、准则层、指标层。目标层为政法支出绩效;准则层分为经济性、效率性、效益性;指标层共有15个指标。 本文运用层析分析法、模糊综合评价法和回归分析法进行研究。层次分析法研究结果反映每个省份相对于基期年2001年,政法支出绩效均呈现逐年上升态势,这一结果说明全国各省财政部门自2001年以来加大了政法经费投入,政法部门履行职能的工作业绩也不断提高,但区域之间存在差异性。 模糊综合评价法是对层次分析法的补充研究。单独以2006年的数据进行研究,得出的结论是省与省之间的政法支出绩效存在差别。绩效评价结果为较好的省份均为我国经济发展较发达的地区,绩效评价结果为较差的省份相对处于我国经济发展较为落后的地区。运用投入产出比对31个省份政法支出的投入产出情况进行了归类比较,初步推断政法支出绩效与财政投入有一定的相关性。 运用回归分析法研究政法投入与产出绩效之间的关系,这是对层次分析法、模糊综合评价法的延伸研究。以江苏省公安部门1996-2006年的有关数据作为研究样本,选择发案率、破案率两个指标作为公安支出绩效的替代变量,研究财政经费投入对公安部门履行职能成效的影响。回归分析结果表明江苏省各级财政对公安的经费安排随着近年来发案率的总体增长而不断增加,对公安系统维持良好的查处率、破案率发挥了作用。公安支出在财政支出中的结构比较合理,财政对公安部门履行职能所必需的人员经费、公用经费等支出保障到位,且发挥了良好的资金效益。回归分析结果与江苏投入产出情况的判断基本一致。 通过实证研究,对加强政法支出绩效评价和绩效管理提出了建议。一是要通过法制化、制度化的管理要求,强化财政资金绩效管理,提高经费使用效率和效益;二是要积极研究探索,尽快建立适应政法实践的绩效评价机制,以科学全面地评价政法部门经费使用对业务发展的效果,使经费使用效益与预算分配紧密结合;三是要加强政法部门与其他部门之间、不同政法部门之间、同一部门上下级之间的资源整合,减少政法资源的分割、浪费现象;四是要贯彻落实科学发展观,按照建设节约型社会的要求,进一步强化成本意识,降低行政成本。 本文的创新主要体现在三个方面:一是对行政政法经费保障理论有所贡献。自我国提出行政政法经费保障的观念以来,各级财政部门一直强调要满足行政机关、政法部门履行职能和执法办案的资金需要,财政经费投入逐年增长。但是,一些地区仍然反映经费保障水平不足,同时却有部分地区的政法部门存在资金使用效益低、资源浪费严重等现象。本文提出在我国建立以结果效益为导向的政法支出绩效评价机制,通过衡量绩效水平来确定保障水平。主张政法经费保障不是一味地加大投入,如果一味强调政法经费增长,但并没有带来高效率、高质量的政府服务,其增长将对其他用途财政支出有一定程度的“挤出”作用。这种以绩效论保障的观点,对行政政法经费保障理论有所贡献。二是对财政支出绩效评价领域有所拓宽。我国对政法经费领域研究绩效评价问题甚少,本文通过建立财政政法支出绩效评价指标,并运用有关数据评价政法经费保障水平和资金使用效益,这是对财政支出绩效评价新领域的尝试。三是对财政支出绩效评价方法有所创新。本文除了采用比较通行的层次分析法、模糊综合评价法外,还采用了回归分析法。回归模型的运用是对绩效评价方法的新探索。……   
[关键词]:财政;政法支出;绩效评价
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:南京大学2010年