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我国体育博彩的规范化发展研究

刘文董

  博彩与人的本性密切相关,也与我们的日常生活密息息相关。可以说,博彩心理贯穿于我们生活的各个方面。在一些国家,博彩甚至成为重点发展的行业。体育博彩是博彩的一个重要门类,它以体育赛事的竞赛结果为竞猜对象,具有较强的娱乐性和别样的心理体验,所以深受赌客们的欢迎。 本文对我国体育博彩,尤其是现代体育博彩的发展进行了较为全面的梳理,对现代体育博彩发展的困境、现代体育博彩市场结构、行为与绩效进行了详细的分析,还对国外体育博彩管理体制和运行机制进行了较为全面的概括。通过研究,本文的出以下主要结论: 第一,博彩是与人类社会共同发展起来的。概括来说,博彩有两个起源。第一是对不可预知的心理博弈。人类对命运偶然性的痴迷、对天道的敬畏造就了人类好赌这一天性的根源。在我国“天人合一”的思想是根深蒂固的,“听天由命”、“天命不可违”的宿命观广为流行。这种观点使中国人具有侥幸投机的思维惯势以及好赌的特殊性格。心理博弈延伸到现实生活中发生财物的转移和占有,则博彩产生。第二,博彩起源于游戏,随着游戏从最初的娱乐、消遣转变为财富占有,游戏也就称为改变财物所属的载体,博彩由此而产生。 第二,我国博彩治理经历了一个国家立法不断完善,体制不断健全的过程。在古代社会早期,对博彩的治理比较简单,法律条文也比较少,治理效果基本上依靠君主的能力与喜好。到了中后期,关于博彩的法规开始逐步完善,“赌博”一词也逐渐形成。到明朝及清初期,博彩法律已趋于成熟。近代社会,博彩法律逐步完善,国家行政当局开始为公益目的参与奖券的发行。但在古代及近代社会,国家并不设专门的机构对博彩活动进行管理。到了现代社会,国家已开始认识到并利用起博彩的正面作用,关于博彩的法律可见于刑法、治安管理处罚法、最高人民检察院司法解释以及国务院行政性规章中。中国人民银行和财政部先后成为博彩活动的主管行政机构。国家还设立了国家体育总局体育彩票管理中心和中国福利彩票发行中心两个发行机构,并在各省市设立销售机构。 第三,在国际博彩市场中,放松管制与设置壁垒两个趋势同时并存。放松管制与设置壁垒其实是一个国家政策的两个方面,都是为了最大限度地维护本国利益。放松管制是为了促进国内博彩市场的有效竞争与发展,提高本国博彩市场整体竞争力。设置壁垒是为了阻止国外博彩公司进入本国市场,阻止本国资金外流。我国体育博彩的规范化发展研究但从总的来看,博彩市场的逐步开放是一个大趋势,这一点在欧盟国家内表现地尤为明显,值得引起我国博彩业发展的重视。我们必须加快自身发展,以应对加入WTO后国际社会对我国可能的博彩市场开放要求。 第四,我国体育博彩市场结构是双寡头寡占型结构,具有典型的行政性垄断特征。我国体育博彩市场集中度高,产品差异小,进入壁垒很高(以行政垄断为主)。发行、销售机构具有行政性垄断和不对称竞争以及逐利行为特点。消费者则具有趋利、年轻化、消费频率高、投机心理重等特点。体育博彩市场绩效主要体现在经济绩效和社会绩效,其中社会绩效更为显著。 在此基础上,本文对今后我国体育博彩业的发展提出了有针对性的政策性建议:促进博彩市场竞争;强化博彩市场管理;对彩票发行、销售机构实行公司化治理;促进体育博彩产品开发;完善产品销售渠道;加强市场调研;规范彩票发行、销售机构市场营销行为;改革博彩市场监管体制;建立问题博彩救助体系;推动资金体制改革;推动非政府组织发展;建立市场准入制度;制定市场绩效标准;推动法制化建设;实施参与控制等。……   
[关键词]:体育博彩;发展;监管;改革
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:上海体育学院2010年