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20世纪英美文官培训发展与比较研究

贾科

  在西方国家政府结构中,文官扮演着重要的角色,创立于19世纪中后期的文官制度,也是西方现代民主政治的重要组成部分。进入20世纪之后,特别是第一次世界大战结束以来,为了适应社会政治、经济、文化、科技等领域迅速发展的需求,建设更为高效、廉洁和民主的现代政府,以英美为代表的西方发达国家开始普遍重视加强针对文官的培训工作,文官培训遂成为英美政府人事管理及文官制度的基础性环节。 第二次世界大战之后,由于政府行政事务的日益繁杂及专业化趋势的凸显,作为提高文官综合素质、行政工作效率和服务水平的基本方式之一,文官培训的重要性与日俱增。为了进一步加强和规范培训工作,英美两国政府以法律或政令的方式将文官培训纳入到制度化发展的轨道。1945年,英国政府根据《阿什顿报告》的建议,成立了统一领导文官培训工作的财政部培训教育司,20世纪60年代又创办了专门从事文官培训工作的行政管理研究中心,基本完成了文官培训的制度化历程。1968年《富尔顿报告》公布之后,英国文官培训的制度建设得到进一步的完善。在美国,1958年《政府雇员培训法》的颁布标志着其文官培训制度的确立,20世纪60年代,美国政府也成立了文官培训的专门机构:行政习明纳中心和联邦行政学院,为各级文官提供多样化的培训机会。20世纪70年代,英美文官培训在相关法律、政令的制度保障下稳步发展,其作为两国文官制度基础组成部分的地位得以巩固。 20世纪70年代末兴起于西方国家的政府改革运动为此后文官培训的快速发展提供了契机。英国的撒切尔政府和美国的卡特政府均对文官培训进行了大规模改革,文官培训制度的市场化、多样化、灵活性等特征在改革的推动下逐渐形成,培训的普及程度大幅提高,培训的质量效果明显增强。与此同时,为了顺应社会各领域发展的新要求,两国的文官培训也呈现出各具特色的发展趋势。 作为西方民主国家的典型代表,英美两国在各自的文官培训制度产生、发展过程中,形成了若干符合现代民主国家发展趋势的基本特征,如都坚持效率优先的培训目标,在培训内容方面体现了综合性和广泛性,建立起立体化的培训网络,开发出多样化的培训方式等。同时,由于两国具体的政治、社会环境以及历史传统的独特性,其文官培训在指导理念、培训内容和方式方法上也存在诸多差异。从历史的角度探讨、分析英美文官培训制度的主要特征,比较两国文官培训制度的不同表现,有助于我们全面理解两国的文官培训制度,进而把握西方民主国家文官培训制度的基本格局。 自20世纪80年代开始探索建立现代公务员制度以来,我国在公务员培训方面已经取得了一定进展,如在培训内容的拓展、培训形式的多样化、培训机构的建立健全方面都有明显的改善。但就公务员培训的制度建设而言,我国还存在着一系列明显的问题,特别是在培训的法制化、管理的体系化等方面仍有待进一步完善。在这一领域,尽管我国与英美等西方发达国家的政治制度完全不同,文官(公务员)制度有着本质的区别,但从培训的角度来看,英美在建立、健全本国文官培训制度进程中形成的一些具有普遍意义的经验,对我国不无借鉴价值。……   
[关键词]:20世纪;英国;美国;文官;文官培训;比较
[文献类型]:博士论文
[文献出处]:河北大学2009年